每年的4月18日，总有目光聚焦上海黄浦江东岸。起源是1990年4月18日，中共中央、国务院正式宣布同意上海市加快浦东地区的开发。

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这是一个载入史册的时间节点。一座城市以此为开端的演化与发展，如同一个人的成长变化，值得用时间尺度去观测、丈量。尤其可见，在过去三年里，浦东获得了瞩目，也被赋予了特别的深意。

2020年11月，习近平总书记出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，寄语浦东要努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。8个月后，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布。

紧接着，项目开工、外商投资、立法出台、政策改革，一茬接着一茬，浦东的“热”，不减当年。

不同的是，大干快上的氛围里，掺着一股“冷”。中央擘画蓝图后，浦东围绕首创性改革、引领性开放和集成性创新的主线任务，一以贯之向前推进。求成绩、博流量的情况少，冷思考、重调研的动作多。

今年的4月18日前夕，半个月内，浦东没有密集的应景活动，取而代之的，是领导班子高密度的调研，以及造船交付、科创项目落地、大桥施工等实打实的阶段性成果推出。

浦东开发开放33年了，我们该怎样观察它？

惯性之下

今年年初，浦东提出全年发展目标——力争gdp增速高于全市1-2个百分点。

如果结合浦东历年的经济总量数据不难发现，即便受当前国际国内形势影响，浦东经济上行的惯性依然存在。然而，这股惯性的成因是复杂的，它并不简单依赖投资拉动，或者内外贸易。它更强调浦东在长达33年开发开放中，逐步形成的某种生态、理念。

以陆家嘴为例，过去一段时间里，陆家嘴商务区的楼宇出租率曾出现过短期波动，市场也不乏唱衰声音：是不是外资出走了？投资的信心是不是不足了？

可就在今年3月底的陆家嘴全球资产管理高峰论坛上，排名全球前列的资管机构主要负责人却纷纷高调出席，并公开发表了近乎一致的观点——中国是全球第二大财富管理市场，要加快外商独资公募基金的在华布局。

上海自浦东自开发开放以来，依托陆家嘴建设全球金融中心。多年来，陆家嘴地区形成的人才环境、产业梯度和政策氛围，已让它成为国内外金融机构立足中国、配置全球资源的不二选择。

如今放眼整个陆家嘴，开设的外资资产管理公司已经达到122家。也就是说，外资只要进入中国市场，就必须重视陆家嘴这个价值链上的关键节点。

再看外高桥，1990年以来依托“境内关外”保税优势发展起来，被称为中国离世界最近的地方。特殊的政策和地理环境，让它在全球产业升级、国际分工深化的大背景下，比任何地方都更早嗅到产业新风口。

前沿的细胞和基因治疗，被学界普遍认为是中国在生命科学领域最有可能形成国际竞争力的行业。外高桥长期的产业创新惯性，让它不仅第一时间谋篇布局，投产了首个细胞与基因治疗的定制研发生产基地，还摘得了“上海市细胞和基因治疗产业跨境研发生产先行区”这块颇有含金量的牌子。

惯性之下的浦东，一定程度上形成了抵御风险的韧性结构，这在今天的全球变局、全国大局之下，显得尤为关键——

当上海进一步明确“国家需要什么，我们就做什么”的自身发展意义时，浦东长期作为全市经济稳定器、压舱石和动力源，正不断传递给世界强有力的信心。

转向之后

改革是浦东的另一种惯性。

然而浦东的改革走到今天，更多要面对的是难点、痛点，瓶颈、困境，以及自身体制机制带来的障碍。这两年，浦东内外存在一种较普遍的声音，改革越来越难了。难在创新，难在集成，难在自己打破自己。

典型如特色民宿“准生证”的办理。早在2016年，浦东颁布实施了《关于促进特色民宿业发展的意见》。在当时，这一新政相当于给民宿这种新业态的准入开了口子，是先锋的做法。不过，7年间，仅有少数民宿符合并办出了行业综合许可证，问题出在当时监管技术要求还不够细化，类似酒店的审批和验收方式与民宿经营的实际现状不相符。

发现老办法已经制约了市场主体的投资和经营热情后，浦东及时转向，推动新一轮刀刃向内的改革，以新的管理模式为民宿企业设“路标”。今年3月，同一天内，50家民宿集体办出了“准生证”。

历经33年改革开放的浦东，到今天显然已经步入改革深水期，也不乏有人认为，“地方权限范围内，能改的都已经改了”。

船到中流浪更急、人到半山路更陡，此时的浦东还要不要高举改革这面旗帜？答案显然是肯定的。

在2021年公布的“引领区意见”里，中央明确赋予浦东地方立法权，已经亮明了以立法授权进一步引领重大改革的态度。而浦东要做的，就是用好“先行先试”的制胜法宝，把改革发展的促进效应最大限度发挥出来。

不久前正式施行的《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，就是立法促改革、解决行业发展痛点的一次实践。

在《规定》颁布以前，“无人车”上路面临难以商业化、难以认定责任等诸多难点。如今，盼望和准备已久的经营主体在《规定》保障下，陆续拿到了“浦东新区无驾驶人智能网联汽车创新应用测试通知书”，无人车上路送快递、送餐、跑出租车，即将从理想变成现实。

今天，伴随全球竞争的加剧、新兴产业不断发展，需要研究解决的新矛盾、新问题越来越多，改革的着力点、关键节点也在发生变化。下一步浦东的改革，理应不断探索破解改革集成的问题、探索破解改革复制推广的问题，面向国际合作与竞争，站在为国家“试制度”的更高基点上，测压力、求突破，创造自身更大的价值。

城市之问

在全市狠抓经济的大背景下，记者从浦东新区领导的近日行程中，发现了一些特别的信号：精品城区的概念被一再提及，现代城镇成为调研热点之一，美丽乡村和生态建设工作也被放在重要位置。

说起来，关于浦东的“城市之问”由来已久。浦东这座城到底有没有吸引力？从早年间的“宁要浦西一张床、不要浦东一间房”，到今天前滩、金桥、张江等不少区域纷纷成为热门居住地，33年里，浦东基本破解了城市与产业板块融合的问题，不断形成宜居宜业的国际化都市空间。

然而，如果对标“引领区意见”向浦东提出的“开创人民城市建设新局面”的改革要求，浦东或许需要从更多维度给出解答。

这两年，浦东加快实施社区标准化改造，同时倒排时间表，迅速提升小区环境面貌。去年的“城中村”改造项目，更是为破解全域不平衡、不充分发展问题，彻底优化农村地区人居环境而开展的一次大规模行动。改造后，乡村物业试点跟上，诸如北蔡镇等一批人口密集区域的社会治理难题有了新的解决方案。

城市是人民幸福生活的载体，亦是营商环境的基座。就在几天前，浦东围绕破题智能化、现代化的城市治理路径，在“城市大脑”建设工作推进5年的基础上，全新推出十大标杆场景。其中对街面秩序管理、道路管养、产业用地全生命周期共同监管、垃圾分类等城市治理热点问题，也试图给出了具有示范效应和引领意义的新办法。

截至今年2月，中央赋予浦东的引领区450项任务中，完成或基本完成的已达到409项，完成比例超过90%。但再丰富的数据，最终还要用现实的图景来诠释。

栏目主编：唐烨

本文作者：杜晨薇